我们还是把时间，拨回到去年11月15日。

那天，杭州开始正式实施史上“最严”养狗条例，两天后，#杭州城管回应打狗事件# 登上微博热搜第一，一时间关于暴力打狗，文明养犬的争论达到了白热化的程度。

▲ 该事件目前有3.5亿阅读

但可能很多人都没有注意，在几乎差不多的时间，各地纷纷出台或新修订了犬类管理相关条例——

 

10月15日，长沙市人民代表大会常务委员会公布了新修订的《长沙市养犬管理条例》，并将于2019年5月1日起施行。条例规定长沙养犬施行分区域管理制度，分为禁止养犬区、严格管理区和一般管理区，其中禁止养犬区是指机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等区域。

 

10月29日，云南文山市人民政府出台了《文山市人民政府关于加强文山市区犬类管理的通告》，规定7点到22点，宠物狗禁止上街。

 

11月14日，武汉市人大常委会宣布将于2019年1月1日起执行新修订的《武汉市物业管理条例》。其中要求，业主携犬只出户时，犬只必须挂犬牌、束犬链、戴嘴套，由成年人牵引，否则可能面临500元以上1000元以下罚款。

 

到了今年5月1日，《天津市文明行为促进条例》正式实施，其中规定了携犬出户未使用束犬链牵领或者未采取其他安全措施的，由公安机关处100元以上500元以下罚款；情节严重的，没收犬只。
 

为什么从去年到今年的这个节点，多地都出台或新修订了犬类管理相关条例？其中几乎所有条例的要求都极为严格甚至严厉？

我们想先从中国的“犬类管理条例”历史开始讲起。

中国养犬历史中的养犬规范

《唐律疏议》中记载：

一，“狂犬不杀者，笞四十。”——狂犬必须宰杀，否则犬主就要被追究刑事责任。

 

二，“噬犬有抵蹋啮人，而标帜羁绊不如法…笞四十。”——对凶恶之犬要采取防范措施，否则犬主也要被追究刑事责任。

 

三，“以故杀伤人者，以过失论。若故放令杀伤人者，减斗杀伤一等。”——犬主要对犬杀伤人的后果承担刑事责任。其中，犬自行咬伤人的，犬主要以过失伤人论处；犬主故意放脱犬去伤人的，则会被以斗杀伤罪减一等来量刑。

 

四，“诸犬自杀伤他人畜产者，犬主偿其减价。”——犬主要对犬自行伤害他人牲畜的后果承担民事赔偿责任。

 

五，“故放令杀伤他人畜产者，各以故杀伤论。”——故意放犬伤害他人牲畜的，犬主要被追究刑事责任，其量刑的幅度与故意杀伤他人牲畜相同。

唐朝之后，宋朝的《宋刑统》，明朝的《大明律》，清朝的《大清律例》也对犬类管理作了类似规定，只在个别地方作出了修改。

 

可见，对于犬类管理中国自古既有，同时，对违法者的制裁都较为严厉，惩罚以刑罚为主，力度也都比较大。

——只有执法严格，才是有效管理的最直接手段。

近代社会出现的养犬规范

来到近代社会后，上海是国内最早进行犬类管理的城市。

 

清光绪十八年（1892年），上海市发现狂犬病，公共租界董事会发出布告：凡街道上未戴有标明犬主人姓名项圈的犬，一律捕捉；如7日内无人认领，即予杀死。

 

光绪二十五年（1899年）3月，租界流行狂犬病，工部局警务处饬各捕房严厉捕捉无口套之犬。后于次年4月，工部局警务处根据纳税人特别会议决定，对公共租界内所有犬，进行登记发照。

 

光绪三十二年（1906年）4月，法租界公董局发布《家犬执照条例》，并规定：凡饲养家犬，须向捕房申领执照，挂在犬颈上。如无执照，则视为野犬捕杀。
 

1949年7月，上海市公安局公布《犬类管理办法》，规定：

凡在市区内饲养玩犬、猎犬、军用犬、警犬、家犬等各犬类，犬主须携犬至该管公安分局登记，申领牌照，悬犬颈下；领定的牌照不得移用于另一犬；牌照遗失，应申请补发；家犬死亡或出境，应报该管区公安分局撤销登记，缴回牌照。

 

犬主携犬外出，应戴口套，以练索牵行，不得疏纵道旁，妨害公众安宁，不得让犬在街道里弄随地便溺，妨害卫生。如有便溺，犬主须即负责清除。凡未登记之犬，概视作野犬捕捉。

纵观历史可以发现，犬类管理的出现，其一与人相关；其二与狂犬病相关。

上海这么久了依然是养犬最人性化的城市

我们又要说回上海，拿《上海市犬类管理条例》为例。

 

自1949年上海市公安局公布《犬类管理办法》之后，上海在1950年，1953年，1979年，1985年，1987年，1993年，1997年，2011年，2016年，对《犬类管理条例》经过9次补充或重新发布，而国内其他大部分城市，包括北京，广州，武汉，重庆，南京等都只更新过2~3次。

 

因此，可以说，直到现在上海的“养狗管理条例”仍然是全国最人性化、合理化的养狗条例之一。

 

上海目前全市禁止饲养的犬种仅有“烈性犬”，大型犬和中华田园犬均不在例，都可以顺利办出犬证。

 

同时，上海全市有180多处狂犬病免疫点，其中中心城区有18处，方便给狗狗做免疫。

 

办狗证，可以用租赁合同，到对应派出所办理，费用是内环以内每犬每年500元，内环外每犬每年300元，而绝育的狗狗费用减半。

 

在上海办理犬证，不管是办理制度的人性化，还是有关费用，都是合理且容易接受的，而且对于绝育的狗狗费用减半的规定，也能在制度上提高人们对于绝育的认知，帮助更多的狗狗度过健康的一生。

 

同时我们也了解到，上海、深圳、成都等地都已经进入了犬证电子时代，此外，成都、昆明、南京、厦门、哈尔滨等地的犬证还是免费办理的。

 

那么，如果各地的“养狗管理条例”都能像上海一样随着时代的进步而更新补充，而犬证可以像部分城市一样免费且可以网上办理，那我们有理由相信，这就不会导致养狗人几乎一致的反对、不解和争论了。

明文养犬最能够展现一个人养犬人的素养，才不会因为一颗老鼠屎坏了整锅粥

最后，我们想再次呼吁一下文明养犬的重要性。

 

我们期望你为你的狗狗办理犬证，为你的狗狗接种狂犬疫苗，为你的狗狗做绝育，并做到出门由成年人栓狗绳牵领，主动清理狗狗的便溺物，在遇到人与狗时都主动避让，减少纠纷，伤人等等事件的发生。

 

我们要明白，只有我们养狗人以身作则，文明养犬，才能让狗狗拥有更好的未来。而我们的一切不文明行为，都是把你钟爱的狗狗推向深渊的黑手。

 

所以，如果每一个养狗人都能做到文明养犬，那么我们才能逐步消除与非养狗人间的隔阂及矛盾，以至于让更多人接受狗狗，信任狗狗，甚至认识到狗狗的可爱之处。

 

也由此，我们才更有资格去呼吁，呼吁各地的“养狗管理条例”都能统一，合理，人性化。